近年来，焦作市山阳区认真学习“枫桥经验”，积极推进以“三治融合、四位一体、五化并举”为核心内容的社会治理新模式，实现了社会矛盾的有效预防和及时化解，全区社会稳定形势持续向好，荣获了多项省、市级荣誉。

        “三治融合”

        在基层成立群众自治类组织290个

        焦作市山阳区紧紧抓住“枫桥经验”为了群众、依靠群众、发动群众的精髓，在积极探索基层群众工作和矛盾化解新途径的过程中，切实担负起抓基层党建工作的政治责任，构建了党建统领，自治、法治、德治有机融合的社会治理新模式，形成了共建共治共享的社会治理新格局。

        该区培育民事民管的自治组织，坚持党建引领、示范带动，在全区社区楼院普遍组建党群议事会，让热心的群众代表、社区能人、农村乡贤走上前台，广泛成立群众自治性调解组织，通过“让群众登台，由群众做主”的工作方式，实现了民事民议、民事民办、民事民管。截至目前，全区共成立党群议事会、调解工作室、百姓说事点等基层群众自治类组织290个，均成立了党支部、党小组，或指派有党建联络员，共同构建了全区社会稳定的首道防线和基础力量。

        山阳区积极整合法官、检察官、律师、社区民警、基层法律工作者等专业力量，把法律资源力量下沉到基层一线。今年以来，市、区两级法院先后选派10名法官对接全区9个街道，在村（社区）组建法官工作室10个；山阳区司法局选聘20余名执业律师分别担任54个村（社区）的法律顾问，组建10支由司法干警、律师、调解员组成的法律服务小分队，深入开展法治宣传、法律讲座等法律服务活动150余场次，参与化解各类矛盾纠纷200余起，促进了各类问题依法公正解决。

        该区注重发挥德治的教化引领和规范约束作用，让“两代表一委员”“五老人员”、法律工作者、新闻媒体以及热心公益的居民代表广泛参与基层治理，大力发展社会治理志愿者团队，积极开展家风家训、道德新风、四城联创等创建活动，让广大群众成为社会治理和平安建设的参与者、维护者和受益者，有效增强了广大群众的认同感、归属感和获得感。目前，全区共组建老魏工作室等社会治理志愿者团队46支，拥有1600名志愿者。

       “四位一体”

       化解各类矛盾纠纷1845件

        按照以人民为中心的发展理念和大综治工作思路，山阳区本着整合、创新、实战、高效的原则，统筹全区各级综治、司法、信访和公共服务资源，大力推进区、街、村（社区）3级综治中心、矛调中心、心理服务中心和法律服务平台“四位一体”规范化建设。

        该区构建统一的综治中心指挥平台，完善运行机制，加强日常管理，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的工作格局。今年以来，各街道、村（社区）综治平台作为民情信息的收集中心、信访案件的流转中心和平安建设的指挥中心，实现了一个窗口接待、一套系统管理、一个平台服务，共受理群众各类诉求913件（次），全部得到了妥善处置，没有发生一起影响恶劣的群体性事件。同时，以教育疏导等手段，有效化解各类矛盾纠纷1362件。

        该区还健全矛盾纠纷调处化解平台，高标准完成了区级矛调中心迁建工作，规范完善了街道、村（社区）矛调中心建设，公开选聘28名专职调解员，充实了调解力量，大力发展各类专业性行业性调解组织，组建了山阳区诉前纠纷调解中心，将50万元人民调解专项经费纳入财政预算，实现机构、场所、人员、经费、工作“五到位”。今年以来，全区各级调解组织共化解矛盾纠纷483件，调成率达98%。

        在公共法律服务实体平台方面，按照国家、省、市关于推进公共法律服务平台建设的意见，该区高起点规划建设了总面积650平方米、集法治宣传、人民调解、法律咨询、公证服务、法律援助于一体的区级公共法律服务中心，实现了9个街道公共法律服务工作站和村（社区）法律顾问全覆盖，在54个有条件的村（社区）建成了公共法律服务工作室，基本形成了覆盖城乡、功能完善、便捷高效的公共法律服务网络体系。今年以来，各级公共法律服务平台为群众提供法律咨询和法律服务1289人（次），为各级各部门和基层组织提供法律顾问服务280余件（次）。

        此外，该区创新社会心理健康服务平台，区、街道、村（社区）综治中心均设立了心理咨询室；在全区中小学校建设了规范的心理咨询室，组织心理咨询师开展专业的心理咨询疏导，将焦作市第四人民医院200余名心理疏导师作为后备力量，建立了全区心理服务专业人才信息库；成立了全市首家幸福工坊心理疏导室，并通过政府购买第三方服务的方式，建立心理云服务平台。把心理疏导作为矛盾纠纷化解的重要手段，把矛盾纠纷消除在萌芽状态、化解在基层一线，心交流，温情交往，真正使“心理梦工厂”深入人心。

        “五化并举”

        受理群众诉求2800余件（次）

        该区结合城区实际，突出抓好各级各部门的有效衔接和工作协同，逐步构建了党委政府主导、公众广泛参与、社会各界协同的工作体系，坚持管理体制系统化、运行机制规范化、矛盾化解多元化、对口处置责任化、创新工作项目化，实现了各类矛盾纠纷早发现、早应对、早化解。

        该区建立联席会议制度，组建强有力的组织领导机构，强化顶层设计、业务指导和督导推进；将社会治理创新纳入年度综治平安建设考核内容，统筹协调法院、综治、司法、信访、社区等部门，形成整体工作合力；在强化各街道党政主要领导主体责任的基础上，公选9名综治副主任，建立司法所长、综治专干、信访专干、民警辅警共同参与的周例会制度，对各类矛盾问题及时梳理、共同研究、分流交办。

        前置关口、下移重心，该区把矛盾纠纷化解事项下放到基层，切实做到“人往基层走，事在基层办”，积极打造“调解+法官”“调解+民警”“调解+律师”“调解+心理服务”“调解+公共服务”的“1+N”“多+N”组合形式，拓宽了群众诉求和矛盾化解渠道，形成组织全覆盖、社会全参与、各方全联动、矛盾全调解的运行机制。

        该区强化基层调解组织业务培训，全面提升基层调解队伍的实战能力，通过一站式接待、一条龙服务，将个体性诉求转心理疏导，事务性诉求转行政服务，一般性纠纷转家事调解，复杂性纠纷引入家事审判或司法程序，确保群众各类诉求都能得到及时回应和妥善处理。今年以来，全区基层调解组织共受理群众诉求2800余件（次），切实做到了小事不出村（社区）、矛盾不升级、问题不上交。

        按照“谁主管、谁负责”的原则，该区建立了重大社会矛盾和涉稳问题归口处理机制，对农民工工资、问题楼盘、征地拆迁、涉法涉诉、非法集资等8类可能影响社会稳定的重点领域和突出问题，严格落实区级领导牵头、区直部门负责的归口处理责任体系，建立定期会商推进、责任共同查究机制，及时研究解决疑难问题，确保有效控制、妥善化解，防止引发集体上访、越级上访和群体性事件的发生。

        该区研究出台了《关于创新基层矛盾纠纷多元化解模式的实施方案》，对社会治理创新实行目标化管理、项目化推进，指导各街道立足辖区矛盾纠纷多发的特点和群众普遍需求的领域，广泛开展家庭纠纷、邻里矛盾、物业纠纷、劳资纠纷、征地拆迁、心理疏导等特色调解服务，培育了一批具有鲜明特色的基层社会治理品牌，形成了百花齐放、百舸争流的工作局面。