白艳玲代表：

您好！感谢您对城市管理工作的关心和支持！您提出的“关于尽快出台焦作市停车场管理条例的建议”收悉，现答复如下：

一、立法的必要性和可行性

（一）制定条例是完善交通管理法制化进程的迫切需要。由于我市对城市停车问题重视不够，停车设施建设总量不足，缺乏有效统一的停车管理法规，各职能部门在法律上应有的职责和权力未被有效明确，管理多头、缺位、越位等问题十分突出。目前，我市停车管理的法律依据只有《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》等法律法规，这些法规弹性大，落地性不足，需要依靠各地执法者依据具体情况来实施，其实也就赋予了执法者比较多的自由栽量权，不作为和乱作为现象就会时有发生。由此可见，加强地方立法，规范机动车停车管理是当前我市交通管理法制化进程的迫切要求。

  （二）制定条例是促进停车产业发展的迫切需要。停车设施不足是历史欠账，仅靠政府投资建设不现实。停车收费在我市是一种低价管制状态，停车场建设投资大且收益低，社会各方面的投资积极性自然不高。在当前情况下，要吸引社会资金投入停车设施建设，必须通过地方性立法建立起一套符合市场经济规律的鼓励政策，把停车问题推向市场，让停车产业走上一条良性循环的发展道路。

  （三）制定条例是解决停车管理诸多问题的迫切需要。当前，我市停车管理存在问题很多，如何解决好小区停车位只售不租、小区消防车道管理、路外临时停车场、智能停车场建设营运等热点问题，是规范城市停车管理一项重点工作。制定专门的停车立法，从立法层面解决当前城市停车管理的顽瘴痼疾，是解决停车管理诸多问题的迫切需要。

二、市城管局接手以来所做的工作

2022年8月，按照市领导批示，市城管局承担公共停车场运行管理工作牵头部门职责。截至目前，我局主要做了以下几个方面的工作：一是全力推进焦作市城市智慧停车项目建设。2022年以来，市城管局按照市委、市政府要求，全面、高起点谋划焦作市城市智慧停车建设项目，目前各项准备工作已经就绪，具备建设条件。本项目原定采用特许经营模式实施，并完成了特许经营实施方案编制等工作，2023年12月21日国家发改委投资司印发了《关于严格贯彻落实政府和社会资本合作新机制的通知》，该通知规定地方国有企业不宜参与市本级特许经营项目，为此将本项目的实施模式由特许经营变更为政府直接授权，我局聘请专业咨询机构提供智慧停车项目全过程咨询服务，在广泛开展调研、多方沟通协商以及充分借鉴省内外实践成果的基础上，起草了《焦作市城市智慧停车建设项目授权经营实施方案》。按照市政府办法规科、市司法局法制审核意见，认真履行重大行政决策程序有关规定，先后完成了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策的规定程序。目前，我局已将各项相关资料提交市政府，待市政府常务会议审议决定后开始实施。二是编制我市停车场专项规划。2023年3月，我局向市政府呈报了编制专项规划的请示。按照批示要求，与市自然资源和规划局共同牵头，完成了《焦作市城区停车设施专项规划（2023-2035年）》（以下简称《专项规划》）的招标、现场调研、送审稿编制工作；分别征求了城管系统和相关职能部门的意见；召开《专项规划》专家评审会；在市城管局网站上对《专项规划》进行了公示。2023年12月，召开了市政府智慧停车项目汇报会，会议要求落实建设用地，明确建设期间遇到困难的解决方案，修订完善后将按程序规定报市规委会审议。2024年2月市政府召开了《专项规划》）汇报会，会议同意将《专项规划》提交规委会审议。5月16日，我市召开国土空间规划委员会2024年第一次会议，审议并讨论通过了《专项规划》。三是推动停车场地方立法工作。2023年12月，市政府向市人大常委会提交了《关于申报2024年度地方性法规立法项目计划的报告》，目前《焦作市城区停车设施建设管理条例》（以下简称《条例》）已被列为市人大2024年地方立法调研项目。去年我局组织人员赴洛阳、南阳、信阳三地考察学习先进经验，拟定了立法起草工作方案，组建了立法工作领导小组，组织召开了《条例》起草工作座谈会、起草工作研讨会等，启动了《条例》的调研和起草工作。作为停车场管理的法律依据和指导性文件，《条例》参照其他地方立法的做法，拟设总则、停车设施规划与建设、停车场经营和管理、城市道路路内停车泊位管理、非机动车停放管理、监督检查、法律责任和附则等八章。《条例》明确部门职责，加强部门协作，实现信息共享，规范停车场管理行为。

三、下一步工作计划

我局将按照工作职责，切实做好公共停车场运行管理工作。一是加强顶层设计，推进停车设施建设管理条例立法工作，打造我市停车设施建设管理工作的特色亮点，通过立法进一步规范停车场管理行为。关于“突出“建管并重”的理念，“协同共治”的管理机制；停车场资源共享化、利用充分化；明确相关法律责任”等内容将在《条例》制定过程中予以充分考量。二是把智慧停车项目建设工作落实落细，力争年底前建成我市城市运管服平台，提升停车设施智慧化管理水平，实现城市停车资源高效利用，停车设施智能便捷，停车管理规范有序。

                                                          2024年7月19日