焦作市城市管理局

关于对2016年市直重点收入

专项审计调查情况审计整改的报告

市审计局：

    焦作市审计局审计组自2017年3月17日至2017年6月20日，对2016年度市直重点收入进行了专项审计调查，并对我局的重点事项进行了调查。我们接到市审计局焦审财调报〔2017〕10号审计报告后高度重视，对审计报告列出的问题进行认真梳理排查，现就具体整改情况报告如下：

     一、垃圾处理费征收管理中存在的问题：1、城市生活垃圾费应征未征情况严重；2、各城区生活垃圾处理费应上缴市财政数额未按规定核定，已收取的2263.46万元也未上缴；3、坐支代征的垃圾处理费；4、垃圾处理费征收台账不完整、不准确等。

    整改情况：已按有关规定落实整改。一是我局将审计调查中发现各城区征收工作存在的诸多问题及时通知到各城区征收主管部门，要求认真进行整改落实。二是针对五城区未能很好的执行（焦政办〔2009〕92号）《焦作市人民政府办公室关于转发市发改委等四部门关于强化城市生活垃圾处理费征收管理意见的通知》的文件规定，未及时向市财政上缴应缴的区级征收的垃圾处理费问题，我局及时与财政部门进行了有效沟通，并发出了《关于扣缴城区生活垃圾处理费的函》，建议市财政局在新的生活垃圾处理费上缴市财政年度任务指标未重新核定前，暂按焦政办〔2009〕92号文件规定的征收任务指标，分期将2011年至2017年五城区应上缴市财政生活垃圾处理费2699.2万元进行财政扣缴。市财政部门已经同意将这些应缴未缴的垃圾处理费进行财政抵扣处理。三是针对在实际征收工作中发现的无法有效解决的问题。我局已与财政部门联合赴全国先进地市进行了考察学习，结合我市实际写出了调研报告，并向市政府领导进行了汇报，建议市政府重新调整征收机制、修订完善征收办法，以彻底解决全市在垃圾费征收中存在的诸多问题。

    二、城市建筑垃圾处理费未建立信息共享和征缴机制，应征未征情况严重。

   整改情况：整改已完成。截止目前，我局已征收建筑垃圾处置费139.589万元，较2016年征收的22.82万有了质的飞跃，预计2017年全年征收建筑垃圾处置费将达到160万元。

   具体做法：今年以来，我局为彻底改变建筑垃圾处置费征收困难的被动局面，采取了积极有效的措施：一是多次向省住建厅反映，努力寻求政策上支持，协调住建部门将建筑垃圾处置核准工作安排在各类建设工程项目开工审批中，纳入前置管理。今年4月，在我局的不懈努力下，河南省住房和城乡建设厅出台了《关于加强城市建筑垃圾源头管控做好扬尘污染防治有关工作的通知》，规定“各类建设工程开工前，建设单位（或组织拆迁的实施单位）向项目所在地行业主管部门办理安全生产备案手续时，要报送扬尘污染防治方案、建筑垃圾处置方案。建筑垃圾处置方案须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门审核同意，并办理建筑垃圾处置核准文件。无建筑垃圾处置方案和建筑垃圾处置核准文件的，住房和城乡建设行政主管部门不予办理《扬尘污染防治方案》备案。”此项制度的建立，从根源上解决建筑渣土私拉乱运的问题，并能有效地确保建筑垃圾处置费的规范征收。二是投入大量人力物力，强化巡查工作。制定网格化管理制度，人员实行定位定岗，采取夜间巡查和白班无缝对接的工作方式，对重点路段及部位进行重点监控，有效避免了各类建筑施工工地夜间偷拉建筑垃圾等现象。三是持续开展联合执法行动。自7月4日起，成立城市建筑垃圾运输车辆集中整治联合执法队，由市城管、公安、环保、交通等部门组成；执法单位各自配备执法车1辆。联合执法队办公室设在市城管局建筑垃圾管理办公室，负责整治行动日常工作的统一部署、协调、宣传等工作。联合执法开始后，严格落实《焦作市人民政府关于进一步严格城市建筑垃圾（渣土）运输车辆管理的通告》，对黑渣土车发现一辆、滞留一辆、处罚一辆，落实“三方惩处”机制，对施工企业、运输企业和驾驶人违规运输的，联合执法队依法实施顶格处罚，坚决打掉“黑车”运输。

     三、户外广告资源有偿使用费征收管理问题：1、大部分户外广告未纳入管理；2、未执行户外广告招拍挂程序；3、未严格执行户外广告资源有偿使用费征收标准；4、违规减免户外广告资源有偿使用费等问题。

    整改情况：已整改落实。针对审计组提出的有关户外广告方面的问题：一是我局报请“四城联创”指挥部制定了《焦作市城区户外广告暨门头招牌集中整治实施方案》，从6月份开始组织五城区开展了户外广告集中整治行动。通过50天的整治，全市共拆除各类违规广告7640块，127800平方米，拆除率98.7%，其中：拆除大型单立柱广告54块、跨街广告93块、楼顶广告374块、楼体广告781块、墙体广告865块、桥体广告7块、灯杆广告4486块、道路标识牌、宣传牌广告、橱窗广告400余块，规范公交站牌广告、阅报栏广告500多块。通过集中整治，将审计组提出的所有违规广告设施全部拆除，使多年来形成的广告顽瘴痼疾得到了彻底解决。二是我局已向市政府上报了《关于建立新的户外广告审批管理机制的报告》。今后，全市户外广告出让将按照新办法进行市场化运作，全部通过公开挂牌拍卖出让广告设施经营权，广告资源性收入足额上缴财政。彻底从根本上解决户外广告管理存在的问题。

四、下步工作要求

    通过本次审计，我们下一步将继续督促城区加大宣传力度，定期开展城市生活垃圾处理费相关法律法规的宣传活动，使广大城市居民清楚缴费的意义和应尽的义务，增强缴费观念，熟悉缴费标准，提高缴费的自觉性；继续督促各城区培训提高征收人员业务素质，重新完善征收台账，做好辖区内沿街商铺和企业应征数据的收集整理工作，努力确保不存在漏征现象；再继续督促、指导各城区采取有效措施，针对辖区内征收的企、事业等单位制定财政、税务代扣代缴等征收办法，按时完成缴费任务。

                                   焦作市城市管理局

                                   2017年9月19日