为全面贯彻落实《中共焦作市委焦作市人民政府关于进一步加强中原经济区经济转型示范市建设的意见》（焦发〔2013〕6号）文件精神，加快城市转型发展，建设中原经济区经济转型示范市，现就涉及我局近三年加快转型发展的工作制定如下计划。
    一、工作目标
    深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，围绕全面加快中原经济区转型示范市建设，打造宜居宜业特大城市、山水园林城市和国际知名旅游城市为载体，高起点规划，高标准建设，高效能管理，不断完善城市功能，提升城市管理水平，为促进我市城市转型发展、奋力走在中原经济区乃至全国经济转型示范市前列提供坚强保障。
    二、主要任务
    （一）加快环卫基础设施建设。
    责任领导:蒋和平 
    责任人：李建国、郭光志、李全主
    工作目标：
    加快生活垃圾收运处置体系建设，推行垃圾分类和垃圾资源化利用，开工建设餐厨垃圾处理项目，综合利用城市建筑垃圾。加快城市生活垃圾无害化处理场、大型分类垃圾处理场等垃圾处理项目的规划建设，加大环卫投资，提高职工待遇，保证垃圾及时清运。
    时间节点：
    2013年积极推进餐厨垃圾处理项目建设，建成建筑垃圾综合利用一期工程，中心城市生活垃圾无害化处理率达到百分之八十五以上。
    2014年，完善生活垃圾收运处置体系建设，加快垃圾处理项目的规划建设，中心城市生活垃圾无害化处理率达到百分之八十七以上。
    2015年，推行垃圾分类和垃圾资源化利用试点，推进分类垃圾处理场建设，中心城市生活垃圾无害化处理率达到百分之九十以上。
    （二）提高城市管理水平
    1、加大市容环境卫生综合整治力度。
    责任领导:蒋和平 
    责任人：李建国、李全主
    工作目标：
    加强道路清扫保洁，实现“两扫一保”，按照环卫作业标准和作业量，认真落实作业标准，保证道路干净整洁。加大公厕、垃圾中转站建设力度，规划建设一批设计新颖、功能齐全的公厕、垃圾中转站。
时间节点：
    2013年，组织开展市容环境卫生集中整治活动，开展建筑垃圾（渣土）大整顿行动，建设维修更新一批垃圾中转站、公厕、垃圾箱（站）等环卫设施。
    2014年，组织开展市容环境卫生集中整治活动，扩大城市道路机械化清扫范围，巩固垃圾治理成果，建设维修更新一批垃圾中转站、公厕、垃圾箱（站）等环卫设施。
    2015年，巩固提高城市道路机械化清扫率，建成并投用一批垃圾中转站、公厕、垃圾箱（站）等环卫设施。
    2、加强城区道路市容秩序治理。
    责任领导：王世峰
    责任人：董恩魁、李利
    工作目标：
    城区道路管理按照精品管理路段、示范管理路段和一般管理路段三类标准进行管理和考核，对各类经营摊点规划定位，指定经营时间，适时开展经营秩序集中整治活动，拆除道路两侧私搭乱建、影响市容的各类经营性大棚，建设一批瓜果、蔬菜、小商品、餐饮小吃、冷饮等“便民服务亭”，服务市民生活，美化市容市貌。
    时间节点：
    2013年，开展市容秩序集中整治月活动，重点整治马路市场占道经营问题；督促各城区加快专业市场建设，力争按期完成建设任务；科学设置一批夏季西瓜销售临时摊点和便民市场，方便市民生活。
    2014年，重点抓好城市管理路的市容规范，对各类经营摊点规划定位，拆除道路两侧私搭乱建、影响市容的各类经营性大棚，建设一批瓜果、蔬菜、小商品、餐饮小吃、冷饮等“便民服务亭”。
    2015年，依照路段分类管理标准，严格分类考核，严格奖惩，巩固整治成果的长效保持。
    3、加强户外广告管理和夜景照明建设。
    责任领导：黄海梅、王慧彬
    责任人：秦胜利、李军战、冯志辉
    工作目标：
    严格执行《焦作市户外广告设置管理办法》，建立户外广告联合审批行政许可制度，规范户外广告设置标准和管理要求；完成户外广告总体规划和户外广告设置详细规划；以解放路、塔南路、人民路、民主路为重点全面开展户外广告大清理大整治活动，全面清理所有道路上设置的小标牌、小灯箱、简易墙体广告；以解放路、人民路为重点，全面推动门头标牌升级改造工作。同时，进一步美化城市夜景，加强夜景照明建设及日常管理，组织协调解放路、塔南路、人民路等主要街道沿街产权单位加强主要建筑物夜景照明建设工作。
    时间节点:
    2013年，完成户外广告总体规划和户外广告设置详细规划，建立户外广告联合审批行政许可制度，在做好解放路、塔南路、人民路、迎宾路户外广告整治的基础上，对丰收路、工业路、民主路、普济路全面开展户外广告大整治活动，清理所有道路上设置的小标牌、小灯箱、简易墙体广告；组织协调解放路、塔南路、人民路等主要街道沿街产权单位加强主要建筑物夜景照明建设。
    2014年，全力迎接省运会，加大城区公益广告设置力度，营造浓厚的宣传氛围。
    2015年，开展户外广告联合审批，大力整治户外广告，取缔非法设置广告。
    4、优化城市设施管理。
    责任领导：蔡仁明
    责任人：王慧芳、马新荣
    工作目标：
    加强城市道路、市政设施管理维护，强化破挖城市道路管理，对窨井盖丢失、道路破损及时通知有关单位维修，集中整治道路两侧存在安全隐患的地面障碍物、废弃线杆、空中线路，确保道路安全。
    时间节点：
    2013年，加大市政设施巡查，对市政设施出现问题，做到白天4小时，夜晚16小时发现并报送问题信息；加大施工占道的规范化管理，彻底杜绝脏、乱、差和超面积侵占城市道路的现象发生。
    2014年，加强规费征缴和排水许可管理，严格控制私排乱放，年底前达到许可排放目标。
    2015年，加强规费征缴和排水许可管理，不断提高市政设施监管水平。
    5、加快数字化城市管理系统建设。
    责任领导：王慧彬
    责任人：冉国富
    工作目标：
    发挥数字城管监控指挥核心作用，实现快捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理大格局，为社会治安、公共安全、交通管理、防汛救灾、市容环境、应急管理等提供坚实的技术支撑。
    时间节点：
    2013年，完成中心城市40平方公里基础地理数据普查，完善业务消息子系统、部件在线更新子系统、GPS车辆监控子系统、户外广告管理子系统以及单兵视频执法系统和移动采集系统等相应服务器及硬件存储设备配置，前端探头增加到500个。将涉及城市管理的各城区及市直相关部门纳入考核范围，建成多级部门联动、运转高效、服务功能齐全的社会化“大城管”格局。
    2014年，完成覆盖中心城市的地理数据普查，建设完善覆盖全市的11处二级监督指挥中心平台，前端监控点位达到1000个，保证高效运转、精细考核、奖惩到位。
   2015年，不断完善数字化监控指挥系统软硬件建设，形成一整套完善的运行机制和体制，充分发挥数字化城市管理功能。
    6、加强建筑垃圾（渣土）管理。
    责任领导：王慧彬
    责任人：张爱华、李秉联、苏建华
    工作目标：
    加强建筑垃圾（渣土）管理，坚决查处各类乱堆乱倒建筑垃圾行为，治理散装货物运输车辆抛撒扬尘现象，维护整洁的城市环境。
    时间节点：
    2013年，按照《焦作市城市建筑垃圾管理办法》，加大对沿街门面装修和建筑垃圾乱堆乱倒查处力度，坚决查处散装货物运输车辆抛撒扬尘行为。加大建筑垃圾处置规费征缴力度，确保做到应收尽收。
    2014年，严格实行建筑垃圾运输特许经营许可制度，确保规范管理。开展城区建筑垃圾（渣土）专项整治工作，清理积存的建筑垃圾。
    2015年，继续深入开展城区建筑垃圾（渣土）专项整治，建立健全建筑垃圾（渣土）运输处置长效管理机制。
    （三）加强城市精细化管理。
    1、开展城区背街小巷综合整治专项行动。
    责任领导：蒋和平
    责任人：娄长安
    工作目标：
    根据民生诉求，开展中心城市背街小巷的环境综合整治，着力解决市民反映强烈的“路不平”、“地不净”、“灯不亮”等群众关心的身边的热点环境问题。
    时间节点：
    2013年，整治工作全面铺开，完成76条背街小巷路面维修、排水疏通、路灯和环卫设施增设、空中零乱线路整理、绿化带修剪、补植苗木等工作。
    2014年，完成43条新增背街小巷的综合整治工作，巩固76条背街小巷整治成果。
    2015年，完成43条新增背街小巷的综合整治工作，巩固43条背街小巷整治成果。
    2、创建城市精品管理路
    责任领导：蔡仁明
    责任部门：局创建办
    工作目标：
    每年打造1—2条城市精品管理路， 通过创建，实现环境卫生整洁、市容秩序良好、基础设施配套齐全、户外广告靓丽美观、车辆停放整齐、道路畅通、群众出行方便、绿地行道树整齐美观、人居环境良好的城市环境。
时间节点：
    2013年，在巩固提高人民路、解放路、迎宾路、塔南路城市精品管理路的基础上，将丰收路、工业路、民主路、普济路作为城市精品管理路进行整治。
    2014年，计划将太行路、焦东路作为城市精品管理路进行整治。
    2015年，计划将建设路、山阳路作为城市精品管理路进行整治。
    3、落实“门前五包”责任制
    责任领导：王世峰
    责任部门：四城区人民政府、新区管委会
    工作目标：
    落实“门前五包”责任制（包市容秩序规范、包环境卫生整洁、包美化亮化达标、包绿地绿化完好、包设施功能完善），实现城市道路及两侧市容秩序井然，车辆停放有序，环境卫生整洁、各类广告标牌规范，园林绿化品位提高、市政设施功能完善。
    时间节点：
    2013年，将人民路打造成“门前五包”样板路，以点带面，实现“门前五包”责任制常态化、制度化落实。
    2014年，将塔南路、迎宾路打造成“门前五包”样板路。
    2015年，将解放路、丰收路打造成“门前五包”样板路。
    4、加强工作考评。
    责任领导：皇甫尚旭、王世峰
    责任人：李志发、李利
    一是根据省城市精细化管理考核细则，制定局精细化可操作性的工作意见，确定我局年度重点推进项目，每年优选1—2个精细化工作亮点，确保我市精细化管理工作在全省位次的逐步提升。二是根据本计划中明确的工作节点，由局纪检室加强督查，对工作不力、进度缓慢的，给予黄牌警告，定期通报。
    三、工作措施
    （一）加强工作组织领导，成立局长任组长、分管领导任副组长、局属各单位和机关各科室负责人为成员的建设经济转型示范市加快转型发展工作领导小组，领导小组下设办公室，负责协调、落实、督导和考评工作。
    （二）强化责任分工。实现局班子分包责任制和“七个一”工作法，即一个项目、一个领导、一本台帐、一周一例会、一月一通报、一季度一评比、一年一考核。
    （三）加大城市管理民生项目投融资力度。落实“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的投融资体制，鼓励引导民间资本进入城市基础设施、市政公用事业服务领域，灵活运用BT（建设—移交）、BOT（建设—经营—移交）、TOT（移交—经营—移交）等融资模式,扩大城市基础设施项目融资规模，多渠道加大资金投入力度，全面提升城市精细化管理水平，为建设宜居城市、幸福焦作夯实基础。
    （四）创新城市管理长效工作机制。一是完善城管数字化、精细化管理机制。借助数字城管监控和信息反馈系统，建立职责明确、监督有力、奖惩到位的综合监督评价机制，快速、便捷、高效的解决城市管理网格化巡查发现的各类问题。二是完善环境卫生管理的长效措施。加强垃圾渣土联合整治，明确各有关部门的垃圾清理责任，开展环境卫生明查暗访，增加环卫清扫、洒水、运输车辆配备，逐步提升环卫装备水平，为改善人居环境打好基础。三是完善经营秩序长效管理机制。指导各城区城管局与夜市摊群（点）商户签订责任书，抓好市容秩序重点控制。针对当前经营秩序管理状况和群众反映的重点部位、特殊路段的热点、难点问题，堵疏结合，文明监管，加强媒体曝光，促进市容秩序的持续改观。四是完善市政设施管理长效机制。落实《关于加强和规范市区城市道路挖掘修复施工管理工作的意见》，对破挖道路、市政设施丢失损坏等问题，及时发现，限时应急修复整改到位。
    （五）完善目标考核奖惩机制。加强组织协调、督查指导和监督考核，健全例会约谈和工作监督机制，坚持周检查、月通报、季评比、年考核，检查评比结果及时向社会公布。对实施创新城市建设、促进中心转型发展的先进部门和单位，给予通报表彰；对落后的严格实行问责。

                                                                                                 2013年4月25日