焦作市城市管理局印发《关于在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》的通知

局系统各党支部（总支）：
    《关于在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》已经局班子研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                              2016年5月11日

关于在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案

    根据中央和省、市委关于开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的有关精神和安排部署，结合我局实际，现就2016年在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），制定如下实施方案。
    一、把握总体要求
    全体党员要充分认识开展“两学一做”学习教育是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果、推动全面从严治党向基层延伸的重要部署，对解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，具有十分重要的意义。
    （一）明确目标任务。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。各党支部要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，把“学习先进找差距，抢抓机遇上台阶”作为鲜明导向，教育引导党员在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求，自觉按照党员标准规范言行，切实做到中央提出的“四个进一步”要求，即：进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中发挥示范引领作用和先锋模范作用。
    （二）遵循基本原则。要做到“五个坚持”，即：坚持正面教育、理论武装。引导党员干部学党章党规、学系列讲话，读原著、学原文、悟原理，正本清源、固本培元，补足“精神之钙”；坚持学用结合、知行合一。引导广大党员紧密结合思想工作实际深化学习，切实做到学而信、学而用、学而行；坚持问题导向、注重实效。引导广大党员把自己摆进去，对照党员标准认真查找检视自己存在的问题，做到即知即改、立行立改；坚持领导带头、以上率下。党员领导干部要走在前列、当好表率，上级带下级，领导带队伍，层层示范，层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应；坚持因地制宜、分类指导。以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对每个党支部的特点以及党员干部和普通党员的不同情况，开展学习教育，有针对性地解决问题。
    （三）解决突出问题。着力解决六个方面的突出问题，一是理想信念模糊动摇，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，对马克思主义理论自信不足，精神空虚迷茫等；二是党的意识淡化，主要是看齐意识不强，不守规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；三是宗旨观念淡漠，主要是利己主义严重，小权大用，自私自利，宗旨观念淡漠、服务意识欠缺，服务态度不好、效率不高，甚至执法不公、吃拿卡要、损害群众利益等；四是廉洁自律意识不强，主要是违反党纪党规，心无敬畏、目无法纪，以权谋私、公权私用，为政不廉、触碰底线等；五是履职担当不够，主要是安于现状、进取心不强，精神不振、作风懈怠，“庸懒散浮拖”，不担当、不作为、不会为、不善为，易做的事做不好、难做的事做不成，领导交办的工作打折扣，只求过得去不求过得硬，不起先锋模范作用等；六是道德行为不端，主要是讲奉献、讲公德、讲诚信不够，违反职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、铺张浪费等。
    （四）突出城管特色。开展“两学一做”学习教育，要结合城市管理工作实际，坚持把推进“一执”（执着）、“两基”（基础、基层）、“三行”（掌握政策理论、处理业务工作、解决疑难杂症的行家能手）、“四提”（责任、能力、质量、效率）建设作为一条个性鲜明的主线贯穿“两学一做”学习教育的全过程，融入党员干部的本职岗位工作中，引导教育党员干部爱岗敬业、履职尽责、奋发有为，用学习教育的成效推动各项工作，用工作的成效检验学习教育成果，确保学习教育取得实实在在的成效。
    二、明确学习教育内容
    “两学一做”学习教育的主要内容是学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
    （一）学党章党规，明确基本标准、树立行为规范。全体党员要逐条逐句通读党章，抄写背诵党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章；认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，掌握各类违纪行为的情形和处分规定；县处级以上党员领导干部要学深一层，深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规制度，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，从严肃查处的违纪违规案件、懒政怠政不作为干部等反面典型中自我警醒，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。
    （二）学系列讲话，加强理论武装、增强“四个意识”。全体党员要学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导河南工作时的重要讲话精神，重点学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面掌握好理想信念、中国梦、中国特色社会主义、“四个全面”战略布局、五大发展理念、社会主义核心价值观、全面从严治党等7个方面的内容，切实用讲话精神统一思想、提高认识，深刻把握新形势下党员的职责使命。县处级以上党员领导干部还要认真学习《习近平谈治国理政》《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》等，领会好重大思想理论观点，领会好科学的思想方法和工作方法，领会好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。同时，要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，不断加强领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设。
    （三）做合格党员，坚持知行结合、做到“四讲四有”“十做十不做”。引导广大党员以知促行、以行促知，坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，争做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”合格党员。要按照市委要求，全体党员做到“十做十不做”，即做政治合格的党员，不做立场动摇、观念扭曲、思想变质的党员；做信念坚定的党员，不做信仰缺失、精神空虚、随波逐流的党员；做牢记宗旨的党员，不做脱离群众、高高在上、损害民利的党员；做遵章守纪的党员，不做漠视党章、无视纪律、轻视规矩的党员；做懂法守法的党员，不做心中无法、知法犯法、法外行事的党员；做艰苦奋斗的党员，不做好逸恶劳、奢侈浪费、贪图享受的党员；做品德高尚的党员，不做不遵公德、不守道德、不讲美德的党员；做甘愿奉献的党员，不做自私自利、讲求回报、一味索取的党员；做主动担当的党员，不做消极懈怠、畏难避责、敷衍了事的党员；做先锋模范的党员，不做安于现状、碌碌无为、一事无成的党员。
    三、狠抓措施落实
    开展“两学一做”学习教育，要突出城市管理工作实践特色，以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理为基本依托，在融入经常、融入日常上下功夫，更好地改造主观世界和客观世界。
    （一）召开“两学一做”学习教育动员会。5月上旬，组织召开全局“两学一做” 学习教育动员会，对“两学一做”学习教育进行安排部署。
    （二）开展专题学习讨论。各党支部要统筹组织好党员学习活动，把个人自学与集中学习结合起来，把学习和讨论结合起来，确保学习做到“六个一”：即制订一个学习计划，每季度开展一次专题辅导；党小组每月确定一个学习主题，每周开展一次集中学习；党员每月撰写一篇学习心得，每天进行一小时自学。各党支部每季度召开一次全体党员会议，围绕以下专题进行讨论。
    专题一：增强党性观念，做讲政治、有信念的合格党员。重点讨论如何加强党性修养，在新任务新考验面前，保持共产党人本色，切实做到爱党、信党、护党、跟党走；如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，增强“三个自信”；如何站稳党和人民立场，忠于党、忠于国家、忠于人民。此专题讨论应于5月下旬前完成。
    专题二：增强看齐意识，做讲规矩、有纪律的合格党员。重点讨论如何增强看齐意识，经常主动地向以习近平同志为总书记的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐；如何严格遵守党章，严守党的政治纪律和政治规矩，服从组织决定。此专题的讨论应于6月底前完成。
    专题三：增强道德修养，做讲道德、有品行的合格党员。重点讨论如何加强道德修养，努力追求高尚道德，带头践行社会主义核心价值观；如何坚持用党性原则约束规范自己，自觉远离低级趣味，树立清风正气，保持积极健康生活方式。此专题的讨论应于9月底前完成。
    专题四：增强责任担当，做讲奉献、有作为的合格党员。重点讨论如何担当负责、狠抓落实，在推进市容秩序整治、“双创”工作以及建设“四个城市”等城市管理工作中主动作为；如何强化宗旨意识，全心全意为人民服务；如何干事创业、开拓进取，在本职岗位上做出更大贡献。此专题的讨论应于12月底前完成。
    每个专题学习结束后，各党支部要向局里报送专题学习讨论情况，包括具体做法、主要措施、存在问题和实际成效。局领导班子成员要结合工作分工，听取分管部门和单位党组织的学习讨论情况汇报，防止走过场。
    （三）讲好专题党课。讲党课一般在党支部范围内进行。原则上每季度不少于1次。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。局班子成员要带头讲，要在所在党支部讲党课，也要到联系分包的基层单位讲党课。要注重创新形式，邀请党建专家、先进模范来讲课，鼓励和指导普通党员联系实际讲，注重运用身边事例、现身说法，增强党课的吸引力和感染。“七一”前后，结合开展庆祝建党95周年活动和党章学习日，党支部要集中安排一次专题党课。 
    （四）召开组织生活会。党支部每季度召开一次组织生活会。会前，支部书记要与所属支部党员谈心交心，要面向党员和职工群众广泛征求意见；全体党员要对照个人思想与工作，进行梳理和党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。会中，要用好批评和自我批评的有力武器，持续深入纠正“四风”，让党员查实找准“学”“做”方面存在的不足和个人“不严不实”问题，坚持边学边查边改、立说立行立改。会后，要对查摆出的问题逐项梳理，建立问题、整改、责任“三张清单”和台账。党员要对照台帐，认真整改，坚持整改一个，销号一个，整改情况要及时向党支部报告。党支部要建立个人整改情况定期通报制度，对整改不积极、不认真，不能确保按时完成整改任务的党员，要进行严肃批评。
    （五）开展民主评议党员。在第四季度的组织生活会上，组织开展民主评议支部班子、民主评议党员“双评议”工作。对照合格党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。普通党员要立足自身，结合实际，反思存在问题，开展个人自评、党员互评。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。党支部要综合民主评议情况、群众测评等情况，支部班子成员要与每名党员党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。评定结果记入党员档案，作为党员评先评优的重要依据。
    （六）落实“主题党日”制度。各支部每月要固定的一天为“主题党日”，自行组织开展内容丰富、形式多样的党日活动。“主题党日”要结合工作实际，坚持开展“走基层”、“送温暖”等活动，组织党员开展义务劳动、结对帮扶、志愿者服务、市容环境卫生整治等为民服务活动，让党员用实际行动践行誓言、履行承诺。
    （七）立足岗位作贡献。全体党员要发挥先锋模范作用，在任何岗位、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。党员领导干部要当标杆、作表率，开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动；在普通党员中开展“践行先锋标准、岗位建功立业”活动，引导党员在履行岗位职责、抓好工作落实、密切联系群众等方面作出表率。在局系统中，重点落实党员岗位履职承诺制度，开展“三亮三比三评”，促进党员调状态、转作风、提效能。
    （八）发挥示范引领作用。在“两学一做”学习教育中，要注重发挥先进典型的示范带动作用，大力学习弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，充分发挥焦裕禄、史来贺、吴金印、李连成、马海明等先进人物的标杆作用，激励广大党员和党组织争先进、作表率。要把“学习先进找差距，抢抓机遇上台阶”的要求落实到每个党支部、每个党员，切实转化为创优争先的内在动力，在城市管理工作中培育和树立一批有时代精神的优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。要广泛开展向身边的典型学习活动，用身边人、身边事教育广大党员，使大家学有榜样、干有目标，形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。结合庆祝建党95周年活动，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。
    （九）持续用力加强作风建设。要引导党员从内心深处增强反“四风”的思想自觉，始终拧紧螺丝、上紧发条，着力解决好教育实践活动、“三严三实”专题教育中尚未完全解决的问题；要坚持把纪律挺在前面，始终保持反腐败高压态势，着力开展好党员干部不作为、乱作为等损害群众利益问题的专项整治，全面推动从严治党向基层延伸。
    四、精心组织
    开展“两学一做”学习教育是全局当前及今后一个时期的一项政治任务，务必高度重视、精心组织、确保实效。
    （一）层层落实责任。局成立局长任组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的“两学一做”学习教育协调小组，负责全局“两学一做”学习教育组织协调、督查指导和推进交流等工作，具体实施工作由局办公室牵头负责。各单位要成立相应组织，要制定具体工作方案，周密部署安排，层层抓好落实。各支部书记要认真履行党建主体责任和“第一责任人”的职责，管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。
    （二）领导示范带头。党员领导干部要以身作则、率先垂范，自觉学在前、做在前。严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。要组织召开专题会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；要以中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题。
    （三）注重分类指导。在统筹谋划上，每个党支部都要制定具体方案、具体计划、具体标准、具体责任人、具体任务分工，将原则要求转化为可操作、能落实、易理解的办法，在每一个支部、每一个党员、每一项工作、每一个环节上体现具体化；在组织实施上，把握不同学习教育对象的思想动态、行为特征及基本情况，确保精准施策，有针对性地开展学习教育，使每个党员都能受教育、有提高，在学习内容、学习方法、学习效果上体现精准化；在总体要求上，各党支部不要求整齐划一，结合单位类别、工作性质、岗位特点，体现差别、突出特色，充分利用各种阵地设施、资源手段开展学习教育，在学习对象、查找问题、整改落实上体现差异化。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。
    （四）注重信息宣传。要充分利用远程教育平台、共产党网、手机报、电视栏目和微信易信等形式，引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育的渠道和覆盖面，迅速掀起宣传“两学一做”学习教育的热潮。各单位要抓好学习教育资料的收集、留存、归档工作，并做好信息的收集，借鉴和报送工作，积极宣传在学习教育中涌现的先进典型和特色做法，发挥先进典型的示范作用，营造良好舆论氛围。
    （五）从严指导督促。本次“两学一做”学习教育，各支部要区分党员干部、普通党员的不同情况，有针对性地提要求、定措施，明确学习教育的重点内容、组织方式，做到具体化、精准化、差异化。局里采取随机抽查、听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席组织生活会等方式进行检查指导，深入了解各支部学习教育的开展情况和实际效果，及时总结推广各支部在活动开展过程中创造的成功经验，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。
    （六）注重统筹兼顾。要坚持围绕中心、服务大局，把开展学习教育与推进城市执法体制改革结合起来；与开展市容秩序整治、建立长效管理机制结合起来；与进一步加强城管系统党的建设工作结合起来；与文明单位创建、平安联创工作结合起来，与打造“五个城管”结合起来，做到学习教育与日常工作两手抓、两促进，以城管工作实际成效检验学习教育成果。