焦作市城市管理局

自2012年下半年以来，焦作市城管局在市委、市政府的大力支持下，与人社、财政部门紧密结合，积极争取政策，不断加大投入，为市区非在编环卫职工统一办理“养老、医疗、失业、生育、工伤保险”等“五险”，使其老有所养、病有所医、险有所保，办理工作力度和覆盖面，在河南省乃至全国都名列前茅。
一、环卫职工现状和“五险”办理进展
（一）职工队伍现状
我市环卫职工主要分布在道路清扫保洁和垃圾中转站、公厕管理等工作一线，这些环卫工人普遍文化水平不高、年龄偏大、家庭生活困难，长年处于工作累、环境差、待遇低、风险高的状况，他们在环卫作业期间意外事故频发，在道路清扫保洁中被撞死、撞伤的现象常有发生。环卫职工既流汗又流泪，其社会保险问题长期未得到解决，导致工作不安心，队伍不稳定，这曾经是我市环卫系统不稳定因素的极大隐患。现在，在市委市政府的高度关怀下，在相关部门的大力支持配合下，环卫职工参加社会保险办理工作顺利展开。干了一辈子环卫工作的环卫工，没想到临退休了还能办上养老保险，退休后也有了退休工资，生病住院也能享受到医保待遇，这在以前是想也不敢想的事情。后顾之忧解决了，待遇提高了，权益有了保障，职工思想情绪稳定，工作安心，对当前和今后的环卫工作起到稳定和推动作用。
     (二)办理工作进展
    截止目前，已为城区约3100名环卫职工全部办理了大额意外伤害保险；为城区1600多名符合条件的环卫职工办理了养老、医疗、失业、工伤和生育保险；为450多名环卫职工办理了城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新农村合作医疗保险，这一举措从制度层面和根本上解决了环卫工人的后顾之忧，环卫工人老有所养、病有所医终于成为现实。
二、主要做法
   （一）矢志不渝，争取支持，保障环卫五险工作持续有力推进。
    多年以来，使环卫职工能够老有所养、病有所医，已成为市城管局历任领导的夙愿，让环卫职工参加社会保险，不仅是环卫事业持续健康发展的需要，更是社会和政府对环卫工人的关爱。但由于涉及政策、财政、体制、社会环境等诸多因素，该项工作前期进展缓慢。 2014年1月市城管局杨廷中局长在市政府第93次常务会议上就“五险”工作办理情况作了专题汇报。2014年6月市政府副市长胡小平主持召开会议，进一步研究解决我市城区非在编环卫职工社会保险办理问题，并针对办理工作中的实际情况，于2014年7月下达焦作市人民政府市长办公会议纪要［2014］22号，对相关事项进行了明确。在市委市政府的高度重视下，作为一项民心工程，焦作市环卫系统非在编职工参加社会保险工作全面展开。
按照会议纪要精神，各参保单位成立专项工作领导小组，抱着对环卫工人高度负责的态度，根据单位实际情况制定具体实施方案，在社会保险办理中体现公平、合理、促进工作的原则，明确目标、责任、工作重点、步骤和措施，确定专项负责人，指定经办人员,做好参保各项工作,对环卫工人进行政策法规宣传教育，力争做到应保尽保，把环卫工人社会保险办理工作办实办好，不留后遗症。
为使超过退休年龄的职工能够搭上政策末班车，市城管局多次到省厅争取政策支持。2013年7月市人社局、城管局联合向省人社厅、住建厅上报请示，申请我市环卫职工此次“五险”办理按照豫劳社养老〔2009〕5号文件执行。2013年8月省人社厅、住建厅联合下达《关于对超过退休年龄的环卫职工办理职工社会保险问题的复函》（豫建城〔2013〕52号）批复，同意现超龄人员参加企业职工养老保险。市城管局根据复函意见修改“五险”办理工作实施方案, 各环卫单位着手整理超龄人员申报资料。市城管局又积极与市人社部门协商，在市人社部门的大力支持和努力下，请省人社厅安排人员在2014年12月来焦作对超龄人员参险资格及参险资料进行审核，并在政策截止期限之前顺利、圆满地完成了审核工作，有效保障了环卫职工的利益不受损失。
    为保障五险办理工作顺利开展，市城管局又多次到市财政局争取落实参险经费，市财政局同意市直环卫单位缴纳费用由市财政全额承担，各城区环卫部门缴纳费用由市、区财政各承担50％，且市财政承担费用已列入市级财政预算。经反复测算、市城管局申请，2014年至今，市财政预拨付非在编环卫职工社会保险办理经费1503.28万元，区财政配套相同资金，经费已及时拨付到位，确保了办理工作正常进行。
   （二）以人为本，因事施策，确保政策逐项得到落实。
    市城管局、市人社局、市财政局携各城区环卫部门负责人专程到外地环卫部门学习经验，结合我市实际情况，多次研究、沟通，反复商讨，多次修改，制订了专项实施方案，坚持以人为本的原则，对每一种可能出现的状况均制定出详尽的政策措施，采用分类别、分批次、分人员、分阶段等形式，做到不遗漏，让每一个环卫工人能保尽保。针对环卫一线职工在作业过程中易发生交通事故、遭辱骂殴打、人身安全受到伤害等问题，各城区环卫部门又为全体一线环卫工人办理了大额人身意外伤害保险。
（三）自我加压，加班加点，切实为环卫工人办好事、办实事。
市城管局与市人社局自2012年10月就开始共同对我市环卫战线与单位保持现有劳动关系且符合办理条件的环卫职工办理 “五险”情况进行反复调研论证、情况摸排、经费测算；逐个对环卫工人进行信息统计、资料收集、资格审核、经费核算，做好申报准备工作；市人社局、市城管局组织各城区人力资源社会保障部门、各城区环卫处（城管局）多次在人社大厦召开联合会议，共同商讨“五险”办理相关事宜，各城区人力资源社会保障部门和市人社局派出机构也做好相关政策咨询、审核服务等准备工作。解放区环卫处为保障办理工作顺利开展，在原有办公条件基础上新增购置了13台打印机，保证每个环卫所、每个相关部门配备一台，以方便档案资料的准备。在准备申报资料期间，山阳区环卫处原大型复印机由于使用强度大、频率高，导致报废，紧急调剂7000元资金新购置了一台大型复印机，在使用中硒鼓、碳粉更换达六七次，预存了近30箱打印纸全部使用完毕。
三、下步工作打算
我们用满腔的热情和辛勤的汗水，换来了环卫工人脸上灿烂的笑容，赢得了广大职工的满意和拥护，更使广大环卫职工感受到了政府的温暖和关爱，用真心用真情谱写了一份精彩。在下一步工作中，我们将督促各单位尽快落实前期补缴费用，全面推进“五险”办理工作的正常进行，使环卫工人参加社会保险工作制度化、规范化、常态化，争取让环卫职工早日享受政策待遇，得到真正的实惠。