2020年，市城管局坚持以党的建设为引领，认真贯彻落实省、市法治政府建设安排部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作和年度工作目标，以打造“五个城管”为抓手，以加强队伍建设为载体，持续提升执法队伍法治素养和依法行政能力，在法治轨道上全面推进城市管理各项工作，圆满完成了各项目标任务。现将一年来工作情况报告如下：
一、2020年主要工作
（一）加强组织领导，加大执法保障。一是扎实履行法治政府建设“第一责任人”责任。成立法治政府建设领导小组，由党组书记、局长任组长，对法治政府建设工作负总责。坚持重大法治工作主要领导亲自过问，分管领导亲自参与，全年单位负责人听取法治工作汇报5次，开展重大行政决策集体讨论17次。二是确保总体部署压茬推进。根据《焦作市法治政府建设领导小组办公室关于加强依法行政工作日常考核的通知》（焦法政办〔2020〕7号），制定印发我局《2020年度法治政府建设工作计划》《关于做好2020年度依法行政考核工作的通知》，局法治政府建设领导小组办公室按照方案安排定期督促各业务口做好法治政府建设工作，切实做到年初有部署、中期有落实、年终有总结，有效地推动了法治政府建设工作的顺利开展。三是立足压实执法基础保障。为使法治政府建设工作收到良好成效，我局不断加大经费投入，全年依法行政工作专项经费投入共计18万余元，主要用于法律顾问的聘用,学习材料的采购，执法车辆、执法装备、普法器材的更新和执法培训的开展，为法治政府建设工作奠定了坚实的物质基础。截至目前，我局现有一线执法人员119人，配备执法记录仪74台，已达到《河南省行政执法音像记录设备配备办法》要求的一类配备标准（不少于3名执法人员一台）。四是全面、创新落实政府法律顾问制度。签约由7人组成的律师团队，全面、全程参与我局依法行政各项工作。推行“驻队律师”制度，律师团队全程参与我局重大决策集体讨论、行政应诉、行政调解、一线执法、行政执法现场考核、各类合同、文书的审核、法治培训、群众普法等各项工作，在提高我局依法行政水平方面起到了不可替代的作用。
（二）强化制度建设，规范执法行为。一是充分发挥立法的引领、规范和保障功能。抓住地方立法权这一机遇，在市人大支持下，出台了《焦作市生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》），不仅成为全省第一家对生活垃圾分类进行立法的地级市，也使我市的地方法规体系更加完善，为我市生活垃圾实行强制分类管理提供了有力的法治保障。二是全面推行行政执法“三项制度”。先后制定印发《焦作市城管系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《行政执法音像记录管理制度》《行政执法音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》等文件，构建了权责统一、权威高效的行政执法体系。建立行政执法音像视频数据库，对执法过程中收集的视听资料进行规范管理和定期抽查，进一步规范执法人员行为，确保严格规范公正文明执法。三是严格落实行政执法责任制。印发了《焦作市城市管理局关于做好2020年度行政执法责任制工作的通知》，对行政执法责任制工作进行了系统详细的安排。全面落实政府权责清单制度，根据法律法规立改废释以及机构职能调整等情况，及时对我局150项行政权力事项进行梳理、调整和公示，并重新编制了岗责体系、绘制了行政执法流程图，推进权责清单工作规范化、法定化，构建权责明确、依法行政的政府治理体系。选定市市政设施管理所、山阳区城管局、示范区城管局、沁阳市城管局为全市城管系统创建行政执法责任制示范培育点，通过实地检查、抽查资料、听取汇报等方式加大对行政执法责任制示范点的业务指导和监督考核，加大行政执法责任制示范点培育力度,发挥典型引领作用，促进全系统执法责任制落实水平提高。以上工作成功通过行政执法责任制示范点年终验收，我局被市法治政府领导小组命名为焦作市行政执法责任制示范点。四是推行行政相对人法律风险防控制度。制定印发了《焦作市城市管理局关于推行行政相对人法律风险防控制度的通知》，并梳理了《焦作市城市管理局第一批行政相对人法律风险点及防控措施》，认真组织执法人员在日常管理、行政执法过程中落实防控措施，根据风险等级，提前介入、主动提醒，深入实施行政指导，最大限度的防控行政相对人违法风险，全面服务型行政执法水平。
（三）加强队伍建设，建设人民满意城管。一是发挥党建引领作用，扎实履行党建主体责任。根据市纪委监委“廉洁从家出发”的部署和要求，因地制宜，以建设城管系统党风廉政教育基地为目标，统筹推进党风廉政建设。投入资金30余万元，高标一流，打造城管系统党风廉政教育基地。目前，教育基地第一期“一廊”建设已经完工，顺利通过全市“廉洁从家出发示范点”检查组验收。挖掘典型，成功申报 “周志勇廉洁家庭创新奖”。通过抓基地打造、申报“廉洁家庭创新奖”工作，有力推动了“廉洁从家出发”工作往深里走、向实里走，把“正家风”的小题目做成“反腐败”的大文章，在城管系统营造了让老人宣扬家风、父母示范家风、夫妻掌舵家风、子女继承家风、兄弟竞比家风的浓厚氛围和时代风尚，实现了党风廉政走在住建领域前列、跻身全市先进行列的目标。二是强化执法队伍业务培训，提高依法行政能力。我局始终把提高一线执法人员法治素养作为执法工作的重中之重，定期组织开展法律知识培训，邀请省内专家开展执法骨干培训班，通过强化培训提升用法能力，不断提升执法素养和执法水平。广泛开展法律知识竞赛、典型案例剖析、现场应急处置演练、军事化训练等活动，通过开展岗位练兵全面提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。2020年共组织开展各类执法培训3次，培训人次200余人、法律知识讲座4场、岗位练兵3次、知识竞赛1次，城管队员自身素质及业务能力、办案效率得到极大提升，城管队伍的战斗力也得到进一步提高。三是开展“强转树”专项行动，叫响“五个城管”品牌。2020年是我局开展“强转树 夯实履职根基 创佳绩 争做为民城管”三年行动的关键之年，通过精心部署、加强督导、狠抓落实，以打造“法治城管、服务城管、百姓城管、科技城管、和谐城管”为主线，组织召开了全市城管系统队伍建设现场交流观摩会，对我市城市管理工作的特色和亮点工作展开了集中观摩。通过此次现场观摩，树立典型，在全市城管系统营造了“比赶追超”，争当为民城管的良好风尚。会议圆满召开，我市城市管理工作近年取得的成绩得到较好展示并得到与会省厅领导的充分肯定。同时通过定期开展行政执法案卷评查，评选表彰先进单位、先进个人和执法办案能手，加强行政执法检查，建立“焦作市城管系统先进典型培养对象基础资料库”等一系列活动的开展，全面提升城市管理、执法和服务水平，树立了我市城管执法队伍新形象，确保了我局在承担大量“四城联创”等市委市政府中心工作的同时，全市城管队伍没有发生一起因不规范执法而导致的媒体曝光或群众投诉事件，依法行政、文明执法获得了群众好评。2020年共计评查执法案卷58卷，评选优秀案卷2宗并向市法治政府建设领导小组办公室推荐，其中我局1宗案卷获评全市行政执法优秀案卷；评选表彰先进单位8个、先进个人16人、执法办案能手10位，起到较好的典型引领作用；开展现场督导检查30余次，发布检查信息20余篇；在全市城管系统选定先进典型20名，建立“焦作市城管系统先进典型培养对象基础资料库”，予以长期、重点培养，通过树好典型、抓好载体、创好亮点，广泛挖掘和宣传先进典型事迹，以典型事迹教育人，以先进人物激励人，引领城市管理执法队伍综合能力素质的整体提升。队伍建设工作获得省住建厅肯定，我局被省住建厅表彰为2020年度“强转树”表现突出先进单位，这也是我局连续三年荣获此荣誉。
（四）强化法治意识，推进工作创新。一是巩固《城市瞭望》宣传主阵地。立足《城市瞭望》周刊，深入宣传城市管理工作方面的好做法、好经验，讲好城管故事，发出城管好声音，传播城管主题文化，持续树立新时代城管队伍良好形象，让广大市民更好地了解、支持和参与城市管理工作。截至目前，2020年共计出版41期。二是积极推进学法普法形式创新。开通城管微信公众平台和官方微博，扩大城管宣传渠道和覆盖面，搭建城管部门和市民、商户之间沟通的新桥梁。截止目前，微信公众平台用户达4万多人，推送咨询报道412篇，形成了纸质媒体和数字化媒体宣传相结合的立体式宣传模式，在营造城市管理舆论氛围、宣传法治知识方面发挥了重要作用。局党组中心组定期组织普法学习，召开普法会议，部署普法工作，及时解决普法工作中遇到的问题，认真研究如何进一步开展好我局法治建设工作，截至目前本年度共计开展党组中心组学法活动19次。为了抓好2021年1月1日《焦作市生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》）正式实施前的宣传工作，我局创新思路，精心设计了生活垃圾分类形象大使“小焦娇”，制作了动漫宣传视频，积极开展生活垃圾分类进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭“五进”活动，举办了我市生活垃圾分类实施启动仪式，发放《条例》单行本、图解宣传页10万多份，刊发新闻报道100多篇，为今年《条例》正式实施以及稳步推进生活垃圾分类工作营造了良好的舆论氛围。
（五）转变工作理念，推动城市管理向依法治理转变。我局紧紧围绕焦作市市委、市政府提出建设“四个焦作”、全面体现新发展理念示范城市、致力打造“精致城市、品质焦作”的奋斗目标，树牢“人民至上”新理念，坚持“以人为本，执法为民”，把和谐的理念、和谐的精神、和谐的作风，付诸于城管执法工作的实践，践行“721”工作法，把严格执法与文明执法有机统一，变被动管理为主动服务，由“硬性执法”向“柔性执法”转变，全面提升城市服务、管理、执法水平，把抓法治建设和抓综合整治、抓体制机制、抓队伍建设相结合，在“四城联创”中勇当主力军，在疫情暴发期间勇当逆行者，在大气污染防治攻坚战中当好排头兵，在缺乏人员的情况下又承担了水气暖的行业管理、扬尘污染管控、餐饮油烟治理、生活垃圾分类、静脉产业园建设等牵头抓总工作，并且各项工作都走在了全市、全省前列，解决了一大批影响城市形象的顽瘴痼疾，推动城市面貌持续改善，城市形象持续提升，城市管理水平持续提高，赢得了全市上下和社会各界的广泛好评。
二、存在问题
一是城市管理长效机制需要进一步完善。虽然已经出台了一系列长效管理的制度措施，但仍需要在实际工作进行检验、调整和完善。二是城市管理行政执法与司法衔接不够紧密。
三、2021年工作打算
2021年我局将继续坚持以法治政府建设为统领，在法治的轨道上全面开展各项工作，抓面强单，重点做好以下四点：一是坚持党建引领，统筹推进各项工作任务。坚持以政治建设为统领，以党建的高质量推动思想建设的高质量，以党建的高质量推动队伍建设的高质量，以党建的高质量推动城市管理工作的高质量。二是加强法治创新，谱写法治政府建设新篇章。加强与法院的协作，成立城管法庭，建立处置城市管理违法案件的简易程序，进一步疏通司法机关对城管执法的支持渠道，减少抗拒城市管理执法行为的发生，提高城市管理执法效能；建设集询问室、调解室、
接待室和听证室为一体的“多功能室”，进一步规范取证程序、压实行政执法“三项制度”，全面落实“721“工作法”，转变执法理念，提高服务型执法水平。三是持续加强队伍建设，建设新时代人民满意城管。扎实推进城管系统“强转树 夯实履职根基 创佳绩 争做为民城管”专项行动，全力打造“五个城管”，锻造一支政治过硬、业务精良、纪律严明、作风硬朗、勤政廉洁、群众满意的城管队伍，确保市委、市政府交办的急难险重任务圆满完成。四是开展先进单位创建，全面打通提升城市管理各项工作。大力开展省、市两级法治政府建设工作先进单位和省级文明单位标兵创建，在创建中发现问题、解决问题，以创建促完善，坚持把先进单位创建、推进法治政府建设和服务市委市政府中心工作有机结合起来，推进普法依法治理，推动经济持续健康发展，为致力打造“精致城市、品质焦作”贡献城管力量！
2021年2月19日