一、起草背景

为进一步优化政务服务、提升公共服务效能，深入推进工程建设项目审批制度改革，推动供水、排水、供电、供气、供热、通信（以下简称水电气热网）联合报装“一件事”高效办理，按照国务院《关于进一步优化政务服务高效办成“一件事”的指导意见》、省政府《关于进一步优化政务服务高效办成“一件事”的实施意见》有关部署，结合我市实际，制定了《焦作市水电气热网联合报装“一件事”工作方案》。

二、政策依据

《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和《河南省关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（豫政〔2024〕18号）。

三、主要内容

《方案》主要由总体要求、目标任务、实施范围、重点工作、工作措施、保障措施六部分构成。

 第一部分：总体目标。坚持以人民为中心的发展思想，按照“加强总体设计，推动模式创新，注重改革引领和数据赋能双轮驱动”的“高效办成一件事”总要求，从企业视角出发，进一步优化水电气热网联合报装“一件事”联办业务流程，加强报装与外线工程施工审批衔接，推进线上线下有机融合，到2024年8月底前，实现水电气热网联合报装“一件事”联办上线运行。

 第二部分：实施范围。适用于全市范围内建设工程项目涉及供水、排水、供电、供气、供热、通信等联合报装及外线工程施工需并联审批的相关事项。

 第三部分：重点工作，有4项内容。一是联办事项梳理。从企业视角出发，对照《“高效办成一件事”2024年度重点事项清单》对供水、供电、供气、供热、通信报装等及水电气热网接入外线工程联合审批，临时占用、挖掘城市道路审批，临时占用城市绿地审批，砍伐、移交城市树木审核和交通安全方案审查等联办事项进行梳理，确定事项名称、依据、实施层级、受理条件等要素，纳入省一体化政务服务平台事项中心统一管理，并结合实际开展标准化梳理工作，对事项进行动态管理。二是业务流程再造。对需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个联办事项进行整合，将多项表单整合为“一张表”，由分头多次申请精简为一次申请。按照“环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高”的标准，精简报装事项受理材料，推进政企材料互通共用，为企业提供“套餐式、点单式”服务。三是系统对接。依托政务服务平台统一受理系统，组织开展对水电气热网联合报装“一件事”联办中涉及的外线工程接入审批，水电气热网联合报装、等事项办理系统的技术对接，通过系统对接，推进数据赋能，助力业务流程再造。对水电气热网联合报装“一件事”联办中涉及的电子证照、电子材料及业务数据，开展互通互信互认和数据共享应用。四是上线运行。开展水电气热网联合报装“一件事”联办业务流程。企业可线上通过河南政务服务网、“豫事办”提出水电气热网联合报装“一件事”联办申请，线下可到市、县、政务服务中心“一件事”“工改专窗”综合受理窗口进行申报，申请信息通过省统一受理系统推送至相关业务审批系统，各联办单位要及时登录业务审批系统查看企业申请信息，并主动联系申请企业，详细了解企业需求，涉及2个及以上单位的，由市城管局、县（市、区）城管或住建（以下简称城管（住建））牵头组织开展联合报装申请后的并联审批、联合踏勘、协同施工、联合验收等工作。

第四部分：工作措施，有8项内容。一是推行线下办事“只进一门”。完善集约高效的线下政务服务体系，将水电气热网联合报装“一件事”联办纳入市县两级政务服务中心“一件事”综合受理窗口，相关审批部门、水电气热网公用企业会同各级政务服务中心，按照统一受理、一次告知、分类审核、集中出件的办理要求，在报装企业提出联办申请时，指导协助企业提交申请材料，推行领办代办帮办，做好咨询辅导服务。二是推行线上办事“一网通办”。依托省统一受理系统，推行水电气热网联合报装“一件事”联办，一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、限时办结，办件材料、办理信息同步推送至水电气热网等相关公用企业。在办理过程中，对于可在线获取的电子证照、电子材料等一律线上获取，不得要求申请人重复提供纸质材料。三是推行并联审批。在供水、供电、供气、供热、通信等公用企业提交外线工程审批申请材料后，“工改专窗”受理后，公安交管、自然资源、交通、城市管理等部门应依托“工程建设审批系统”，对“水电气热网”外线工程涉及工程规划许可、占用挖掘城市道路、临时占用城市绿地、砍伐或迁移城市树木等行政审批事项实现并联办理，涉及2个审批部门的事项，审批时限为1个工作日；涉及到多部门的审批事项，审批时限不超过2个工作日。四是推行联合踏勘。组建城管局（住建）牵头，对联合报装业务，由供水、供电、供气、供热企业参加的联合服务团队，打通水电气热网联合报装接入外线施工环节的堵点。对联合报装事项，由城管局（住建）牵头部门通知供水、供电、供气、供热、通信企业组织联合踏勘。外线接入事项，各审批部门自行组织现场勘验。五是推行协同施工。对涉及多类型管线外线工程的施工项目，城管局（住建）牵头部门将协同相关单位企业，对可能出现重复开挖、管线冲突等隐患的区域，在保证安全的前提下，制定联合施工方案，通过共享施工沟渠，实现同步开挖、同步安装、同步回填，有效减少因单独施工带来的多次开挖路面、反复修复现象，最大程度减轻企业负担，降低对交通通行的影响。六是推行联合验收。对于联合报装业务，水电气热网等公用企业或施工企业可根据实际需求和施工情况，自主选择联合验收或单项验收。对有条件联合验收的报装接入项目，进行联合验收，并根据水电气热网企业或施工企业需求提供预约接通服务。在条件允许的情况下，可联合上门，主动检测、试压，实行联合验收。七是推进容缺事项承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业诚实守信为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺十容缺办理”审批服务模式。根据并联审批事项实施难度、风险可控程度等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。加强审批、监管、执法等部门协同，建立差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，并将行政许可信息推送至焦作市公共信用信息共享平台。八是推行帮办代办服务。健全线上线下帮办代办体系，市县市政公用设施建设牵头部门、各级联办部门应明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。提供线上帮办代办，帮助企业解决在线操作、材料上传、业务办理等方面问题。

第五部分：职责分工。明确联办单位及企业任务。

第六部分保障措施，加强组织领导，建立定期会商制度，牵头部门做好报装实施的全过程统筹协调，对各审批部门及水电气热网服务单位改革落实情况进行监督。同时广泛宣传推广。